一、房產(chǎn)中介組織的社會(huì)功能與運(yùn)作機(jī)理

中介組織是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，從事溝通、協(xié)調(diào)、公證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、咨詢等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。它的業(yè)務(wù)活動(dòng)以充當(dāng)不同主體的媒介為核心內(nèi)容，具有提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的社會(huì)功能。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)本身所具有的特點(diǎn)，使得房產(chǎn)中介組織更顯得尤為重要。

首先，商品房市場(chǎng)特別是住房二級(jí)市場(chǎng)的形成，對(duì)房產(chǎn)中介組織產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也產(chǎn)生了一些問題。主要表現(xiàn)為商品房供給結(jié)構(gòu)失衡，新開發(fā)住房的單套面積越來越大，造成中低級(jí)消費(fèi)群體適用型住房難買的狀況。與此同時(shí)，較高級(jí)的消費(fèi)群體普遍存在著對(duì)現(xiàn)有住房不滿意，希望賣掉舊房買新房的心理欲求。因?yàn)樯唐贩績(jī)r(jià)值巨大，所以賣掉舊房通常為改善居住條件的先決前提。在這種情況下，房屋置換自然地成為了房地產(chǎn)行業(yè)的延伸。然而住房二級(jí)市場(chǎng)繁榮的更大障礙就是交易信息不通暢，即俗稱的“賣方找不到買方，買方找不到賣方”。無論是買方還是賣方，以個(gè)人行為去獲取交易信息都是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)與低效率的。房產(chǎn)中介組織正是基于市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)交易機(jī)會(huì)的需求，應(yīng)運(yùn)而生。

其次，房產(chǎn)中介組織對(duì)于解決房地產(chǎn)單筆交易中的不完全信息、非對(duì)稱性信息問題必不可少。房地產(chǎn)的自然特性形成了其獨(dú)特的“個(gè)體間異質(zhì)性”。不同于其他產(chǎn)品，每一個(gè)房地產(chǎn)個(gè)體都是不同的，不同的開發(fā)商生產(chǎn)的產(chǎn)品是完全不同的，開發(fā)商設(shè)計(jì)建設(shè)等均相同的房地產(chǎn)會(huì)因地塊、區(qū)位不同而相異；相同的區(qū)位又因樓層結(jié)構(gòu)朝向等的不一樣而不一樣。這種“異質(zhì)性”，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的差異性，是房地產(chǎn)市場(chǎng)信息問題的根源。另一方面，質(zhì)量信息是房地產(chǎn)交易中必須解決的又一信息問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中從對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量了解程度將產(chǎn)品分為三類：購(gòu)買前能了解其質(zhì)量的，稱為“搜尋品”，消費(fèi)后才能了解其質(zhì)量的，稱為“經(jīng)驗(yàn)品”,消費(fèi)后也很難了解其質(zhì)量的，稱為“信任品”。房地產(chǎn)是介于經(jīng)驗(yàn)品和信任品之間的產(chǎn)品，處于弱勢(shì)的消費(fèi)者，需要借助某種專業(yè)、權(quán)威途徑才能了解房產(chǎn)質(zhì)量信息。房產(chǎn)中介組織可以在很大程度上幫助房產(chǎn)交易雙方解決掌握了解交易信息方面的困難，如提供相對(duì)客觀的交易標(biāo)的、市場(chǎng)價(jià)格和相對(duì)權(quán)威的交易標(biāo)的質(zhì)量評(píng)價(jià)等。

第三，房地產(chǎn)交易內(nèi)容復(fù)雜，涉及的權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需要借助于房產(chǎn)中介組織。如房地產(chǎn)交易市場(chǎng)包括買賣市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)、典當(dāng)市場(chǎng)、抵押市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)等，其中買賣市場(chǎng)又包括現(xiàn)房買賣、期房買賣、公房買賣、商品房買賣、經(jīng)濟(jì)適用房買賣等。每一交易行為中又產(chǎn)生估價(jià)、合同、公證、稅費(fèi)等業(yè)務(wù)。由于房地產(chǎn)不可移動(dòng)的特點(diǎn)，房地產(chǎn)交易實(shí)際上是權(quán)利的交易，涉及到政府的權(quán)利有：管理權(quán)、征用權(quán)、稅收權(quán)、注冊(cè)登記權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)等；涉及到持有者的權(quán)利有：所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)、贈(zèng)與權(quán)、繼承權(quán)、典當(dāng)權(quán)等。要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法規(guī)等全部掌握非常困難而且成本高。為此，就產(chǎn)生了交易主體對(duì)房產(chǎn)中介組織提供專業(yè)化服務(wù)的依賴性。

基于上述提供房產(chǎn)交易機(jī)會(huì)、房產(chǎn)交易信息和房產(chǎn)交易服務(wù)的三大功能，房產(chǎn)中介組織在我國(guó)于上世紀(jì)90年代開始產(chǎn)生，并在此后的十幾年中獲得蓬勃發(fā)展。為規(guī)范房產(chǎn)中介市場(chǎng)，建設(shè)部于1996年1月8日頒布并于2001年8月15日修正了《城市房產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》。該《辦法》將房產(chǎn)中介服務(wù)定義為，房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等活動(dòng)的總稱。其中，房地產(chǎn)咨詢是指，為房地產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)事人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術(shù)等方面服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，是指對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行測(cè)算、評(píng)定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和價(jià)格的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)是指，為委托人提供房地產(chǎn)信息和居間代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

實(shí)踐中，評(píng)價(jià)房產(chǎn)中介行為和調(diào)處房產(chǎn)中介糾紛，普遍存在一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：把房產(chǎn)中介服務(wù)狹隘地理解為房產(chǎn)買賣、租賃居間活動(dòng)。筆者以為，這有失偏頗。居間是指，雙方當(dāng)事人約定一方為他方提供、報(bào)告訂約機(jī)會(huì)或?yàn)橛喠⒑贤拿浇椋浇o付報(bào)酬的民事活動(dòng)。房產(chǎn)中介服務(wù)顯然不僅僅局限于房產(chǎn)中介為房產(chǎn)交易的買方或賣方提供報(bào)告訂約機(jī)會(huì)。

以一個(gè)普通的房產(chǎn)買賣交易為例：賣方到房產(chǎn)中介登記售房時(shí)，通常會(huì)向其咨詢?cè)摲康氖袌?chǎng)價(jià)格，并據(jù)此為參考確定售房報(bào)價(jià)。這里面涉及到房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)。買方到房產(chǎn)中介尋求房源時(shí)，通常也會(huì)就其所供房源的市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量情況、權(quán)屬情況作進(jìn)一步的了解。這時(shí)，需要房產(chǎn)中介提供房地產(chǎn)咨詢服務(wù)。交易雙方在達(dá)成一致意向后進(jìn)行交易過程中，通常還需由房產(chǎn)中介提供一系列的交易手續(xù)方面的協(xié)助。物價(jià)部門對(duì)房產(chǎn)中介收取中介費(fèi)的核定價(jià)格為，交易標(biāo)的的2％－5％之間。本市房屋價(jià)位通常為10萬－50萬之間。以此推算，房產(chǎn)中介每促成一筆交易，收取的中介費(fèi)至少是2000元－10000元之間。該價(jià)格總體是比較高的，應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)中介提供一系列服務(wù)的要求和對(duì)房產(chǎn)中介提供相關(guān)服務(wù)可能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮。所以，房產(chǎn)中介的三項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)存在這樣的關(guān)系：房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估可單獨(dú)提供；提供房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)應(yīng)一并提供前兩項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容。即買方或賣方與房產(chǎn)中介簽訂的委托售（買）房合同，不單純是個(gè)居間合同，而應(yīng)是確定房產(chǎn)中介負(fù)有居間義務(wù)、附帶提供房地產(chǎn)咨詢、估價(jià)服務(wù)義務(wù)和享有收取相應(yīng)報(bào)酬權(quán)利的合同。